【北京時(shí)間科技記者 智勇】山東準(zhǔn)大學(xué)生連續(xù)因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙致死案終于喚起了全社會(huì)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重視。上周五，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)督會(huì)等六部委聯(lián)合發(fā)布《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通告”），希望通過(guò)一系列組合拳來(lái)達(dá)到治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的目的。

通告指出，凡是實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動(dòng)。自本通告發(fā)布之日起至2016年10月31日，主動(dòng)投案、如實(shí)供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，將依法從嚴(yán)懲處。

日前，公安部還公開(kāi)通緝10名特大電信詐騙逃犯。每抓獲一名逃犯，協(xié)助緝捕有功單位或個(gè)人將獲5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)2016年一季度召開(kāi)的全國(guó)打擊電信詐騙聯(lián)席會(huì)議上公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立電信詐騙案件59萬(wàn)起，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)222億元。

在通告中，涉及到電信運(yùn)營(yíng)商的部分主要有電話(huà)實(shí)名制、軟件改號(hào)導(dǎo)致的虛假主叫號(hào)碼、違規(guī)的400電話(huà)業(yè)務(wù)以及違法網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話(huà)等。工信部和各大運(yùn)營(yíng)商也都先后召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議來(lái)部署相關(guān)工作。

運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃11月底完成實(shí)名制登記

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事實(shí)上已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間，各大運(yùn)營(yíng)商近年來(lái)也都開(kāi)展過(guò)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的相關(guān)行動(dòng)，在實(shí)名制方面運(yùn)營(yíng)商也做了許多努力。

據(jù)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部不愿具名的人士透露，諸如通告中所提到的“新用戶(hù)入網(wǎng)要通過(guò)采取二代身份證識(shí)別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)等措施驗(yàn)證用戶(hù)身份信息并現(xiàn)場(chǎng)拍攝和留存用戶(hù)照片”等措施，運(yùn)營(yíng)商已運(yùn)行了較長(zhǎng)一段時(shí)間。這或許意味著實(shí)名制的主要工作在于老用戶(hù)的補(bǔ)登方面。

中國(guó)電信相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受北京時(shí)間記者采訪(fǎng)時(shí)表示，將嚴(yán)格按照要求貫徹落實(shí)。同事為了保障實(shí)名制任務(wù)的完成，中國(guó)電信還將落實(shí)的最后期限提前到了11月底，12月的時(shí)間主要用于查漏補(bǔ)缺。逾期未登記的將采取單停/雙停等措施來(lái)督促用戶(hù)。

在實(shí)名制之外的其他幾個(gè)方面，中國(guó)電信表示要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)與個(gè)人信息安全保護(hù)；嚴(yán)格源頭管理，加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，加大對(duì)違規(guī)話(huà)務(wù)、虛假碼號(hào)的監(jiān)控防范與整治；按照工信部要求，全面梳理、規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)加強(qiáng)代理渠道規(guī)范管理；持續(xù)強(qiáng)化宣傳教育和服務(wù)保障；強(qiáng)化監(jiān)督檢查與問(wèn)責(zé)。

中國(guó)聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示將按照工信部的要求，11月底前完成實(shí)名制用戶(hù)的登記工作和非實(shí)名制用戶(hù)的停機(jī)工作。

中國(guó)移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率達(dá)到94%以上，在2016年年底前實(shí)現(xiàn)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記。針對(duì)未實(shí)名的用戶(hù)，中國(guó)移動(dòng)將過(guò)宣傳催告等方式提醒未登記真實(shí)身份信息或者登記信息不完整的用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)登記，并提供自有營(yíng)業(yè)廳和手機(jī)營(yíng)業(yè)廳、微信等線(xiàn)上、線(xiàn)下多種便途徑方便客戶(hù)辦理補(bǔ)登記手續(xù)。

虛擬運(yùn)營(yíng)商方面，國(guó)內(nèi)目前用戶(hù)數(shù)最多的虛擬運(yùn)營(yíng)商蝸牛移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪(fǎng)是表示，根據(jù)工信部最新抽查結(jié)果顯示，蝸牛移動(dòng)用戶(hù)實(shí)名登記率已經(jīng)達(dá)到99.53%。同時(shí)，蝸牛移動(dòng)將繼續(xù)完善實(shí)名制監(jiān)管體系，進(jìn)一步讓實(shí)名制銷(xiāo)售落到實(shí)處，確保在年底前實(shí)現(xiàn)100%實(shí)名。

運(yùn)營(yíng)商短期業(yè)績(jī)受影響

此次六部委的聯(lián)合行動(dòng)可以算是史上最嚴(yán)厲的一次。不過(guò)早在此次之前，許多運(yùn)營(yíng)商的代理商們已經(jīng)因?yàn)閷?shí)名制等措施的影響逐漸退出了這一行業(yè)。而代理商這一重要渠道越來(lái)越被削弱的同時(shí)，也就意味著運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)發(fā)展（至少是用戶(hù)發(fā)展方面）的放緩。

據(jù)工信部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數(shù)已超13億，滲透率已超90%。滲透率越來(lái)越高是運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)放緩的原因之一，但前述運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士表示，這并不是代理商日子越來(lái)越難過(guò)的最主要原因。

該人士指出，早在前兩年實(shí)名制實(shí)施以來(lái)，代理商的日子就越來(lái)越難過(guò)，主要原因就是無(wú)法“養(yǎng)卡”。

所謂養(yǎng)卡，指的是很多電話(huà)卡在出售給最終用戶(hù)之前就已經(jīng)完成了實(shí)名綁定，但這個(gè)登記信息未必就屬于實(shí)際使用人。

在嚴(yán)格的實(shí)名制實(shí)施之前，代理商可以先養(yǎng)著這些號(hào)碼，從運(yùn)營(yíng)商處獲得相應(yīng)的返點(diǎn)從而實(shí)現(xiàn)盈利的目的。但隨著新規(guī)的實(shí)施，尤其是每個(gè)身份證號(hào)只能辦理5張電話(huà)卡之后，通過(guò)鉆空子來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)卡的手段也越來(lái)越難以實(shí)施。

用戶(hù)數(shù)增速放緩勢(shì)必會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定的影響。不過(guò)在當(dāng)前這個(gè)大環(huán)境下，運(yùn)營(yíng)商們均表示短期業(yè)績(jī)會(huì)受到影響，但這并不會(huì)妨礙他們對(duì)防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的堅(jiān)決執(zhí)行。中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這次的行動(dòng)對(duì)企業(yè)和社會(huì)都有好處，有助于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

蝸牛移動(dòng)的負(fù)責(zé)人也表示，從短期來(lái)看，由于花更多精力在存量用戶(hù)和新增用戶(hù)的實(shí)名制管理上，難免會(huì)在發(fā)展新用戶(hù)的速度上有所減緩，另外相關(guān)的投入也會(huì)增加很多，因此確實(shí)會(huì)對(duì)發(fā)展產(chǎn)生了客觀(guān)影響。但從長(zhǎng)期來(lái)看，這將能有效凈化通信行業(yè)，為通信行業(yè)塑造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展加力。

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙暫難根除

運(yùn)營(yíng)商提供的通信服務(wù)是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙鏈條中的關(guān)鍵一個(gè)環(huán)節(jié)，但光解決了這一問(wèn)題并不能達(dá)到根除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的目的。

從徐玉玉案中我們可以看出，涉事的手機(jī)號(hào)均為已實(shí)名登記的號(hào)碼，無(wú)論是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商還是虛擬運(yùn)營(yíng)的號(hào)碼。而造成徐玉玉被騙的關(guān)鍵是其個(gè)人信息的迅速被泄漏。

此前有媒體報(bào)道，個(gè)人信息泄漏的源頭多種多樣，犯罪分子的信息盜取技術(shù)也在不斷增強(qiáng)，已經(jīng)形成了“源頭—中間商—非法使用人員”的利益鏈條和黑色產(chǎn)業(yè)。

據(jù)警方統(tǒng)計(jì),目前絕大多數(shù)新型的電信網(wǎng)絡(luò)騙術(shù)都與個(gè)人信息的泄露有關(guān)。個(gè)人信息泄露的渠道主要是人為倒賣(mài)、黑客脫庫(kù)、終端中馬或者大意泄露。警方分析發(fā)現(xiàn),目前大部分騙子都是通過(guò)無(wú)良商家、網(wǎng)站漏洞、木馬病毒、釣魚(yú)網(wǎng)站、二手手機(jī)等渠道取得的個(gè)人信息。

在當(dāng)前這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)處不在的時(shí)代，要想完全杜絕個(gè)人的信息泄漏似乎是件不可能的事情，因此，作為普通用戶(hù)的我們需要小心再小心。

而此次六部委提出的12月起“個(gè)人通過(guò)ATM機(jī)向非同名轉(zhuǎn)賬延遲一天到賬”的做法雖然在一定程度上可以挽回一定損失，但隨著詐騙分子的手段越來(lái)越高明，通過(guò)網(wǎng)銀、支付寶等方式轉(zhuǎn)賬的詐騙方式也越來(lái)越多，而且此類(lèi)方式的轉(zhuǎn)賬額度要遠(yuǎn)高于ATM機(jī)，因此這種方式仍難有效地阻止大額詐騙案的發(fā)生。

此次六部委的聯(lián)合行動(dòng)應(yīng)該能夠?qū)χ卫黼娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙起到一定的效果，但要根除這一毒瘤，我們還有很長(zhǎng)的路要走。